На 29.08.2024г. в залата на ТИЦ Троян беше проведен публичен дебат по темите за екологичната политика в Община Троян - кръгла маса по изпълнение на проект „Информирано гражданско участие в Община Троян“. Присъстваха представители на всички идентифицирани целеви групи по проекта /медии, политици, широка общественост, НПО, бизнес и гражданственост/.
Кръглата маса протече на три блока. В първия блок ръководителя на проекта Николай Тодоров представи резултатите от проведеното преди това анкетно проучване. Във втория блок Стела Бънджева представи етапен анализ относно разделното събиране на отпадъци. Европейската и националната законови рамки. В третия блок, беше дадена думата на присъстващите, за коментар и становища.
Накратко представяме презентациите по блокове:
Какво знаете за Наредбата за управление на отпадъците в Община Троян?
Какво знаете за Наредбата за опазване на зелената система на Троян?
26,2% и 23,3% от анкетираните проявяват заинтересованост и отчитат мнение.
От резултатите по анкетния лист следва да се направят два генерални извода:
- Единия, че трябва да се повиши информираността на гражданите. Защото и за двете наредби 46-33% от хората знаят, че има такива наредби но не са запознати с тях. Едва 18-20% от хората смятат, че са запознати.
- Другия, че голяма част от запознатите с тази нормативна уредба смятат, че тя трябва да бъде променена. Несъществена част от 1,2% от тях смятат че те нямат нужда от промяна.
Кои проблеми по управление на отпадъците смятате за най-важни?
Анализа на представените резултати откроява два съществени извода. Първо респондентите категорично открояват един проблем, който смятат за най-съществен и това, е „Недостатъчните санкции за нарушителите на екологията“, като такъв е посочен от 60,2% от анкетираните. Следващите по степен на значимост се посочват няколко също толкова важни проблема:
- Липсата на ефективен контрол над нарушителите.
- Недостатъчно добре уреденото разделно събиране на отпадъци.
- Липсата на стимули за предаване разделно на отпадъка.
- Липсата на информираност сред населението и подрастващите.
- Липсата на разкриваемост на нарушителите.
Прави впечатление, че на основен фокус на внимание хората определят, като проблем – контрола и дисциплината по спазването на нормативната уредба. Това разбира се, е фундаментално за постигане и надграждане на резултати. Всички иновативни, полезни и креативни мерки, биха били обречени на провал, ако не се постигне базовото спазване на нормативната уредба и упражняването на надлежния контрол. Усещането за справедливост, може да се постигне единствено и само ако има всеобхватно и равно прилагане на законовите норми. Едва тогава може да се потърси пълното и ефективно въздействие в обществената среда, на нововъвъвеждани мерки.
Трябва да се отбележи и заявеното желание от почти половината от анкетираните, за разделно събиране на отпадъка и търсените с него нормативни стимули.
ИЗВОДИ:
Недостатъчните санкции за нарушителите на екологията, липсата на ефективен контрол и повишаване на резкриваемостта над нарушителите, недостатъчно добре уреденото разделно събиране на отпадъци и липсата на стимули за това, както и липсата на информираност сред населението и подрастващите.
Кои проблеми в зелената система на гр. Троян смятате за най-важни или нерешени?
Най-често, като проблем от анкетираните се посочва поддръжката на парковете и общите площи. Вероятно, щом този проблем се извежда най-често от гражданите, то би следвало да се обърне внимание на поддържащата зелените площи фирма , за да бъде отстранен проблема.
Що се касае за посочените два други проблема, относно зеления почерк на града и внедряване и поощряване на градското земеделие, там отговорите и решенията следва да бъдат търсени, чрез комбинирани действия, както с промяна на местната нормативна уредба, така и чрез активни административни действия. Позитивното, е че тези съвременни способи за градоустройство се оказват познати и желани от сравнително голяма част от населението. Това дава увереност, че при въвеждането им, те ще бъдат посрещнати с разбиране и позитивна нагласа.
Част от анкетираните (10-12%) посочват проблеми, които са характерните за темата (Има прекалено много растителни алергени в зелената ни система. Има прекалено много стари и болни дървета.) Всяка една зелена система в публична /градска/ среда следва да бъде подържана и контролирана по отношение безопасността и здравето на хората.
На разглеждания проблем анкетираните не демонстрират апатия или липса на компетентности. Изразяват мнение и взимат отношение. Всичко това говори за възприемчивост на зададения въпрос и желание за действие и промяна. Може би тук следва да включим и темата за градското земеделие. Модерната тенденция в последните години се трансформира в налагане на концепцията за кръговото градско земеделие, чиято цел е да използва максимално ресурсите чрез рециклиране и повторна употреба. Преходът към кръгово градско земеделие обаче е изправен пред институционални, поведенчески и технически бариери, както и пред предизвикателства в управлението.
Принципно всеки град може да възприеме уникален подход, съобразен със собствения си специфичен контекст, който да се яви жизненоважен за успеха. Принципната ни концепция, която препоръчваме, включва следния план:
- Картографиране на системата по веригата на потребление.
- Приоритизиране на местните източници на храна,
- Подобряване на достъпа до зелени площи за отглеждане,
- Максимално увеличаване на достъпа на производителите на храни до програми ограничаващи генерирането на органични отпадъци.
- Адаптиране на инфраструктурата, осведоменост и цифрови инструменти за намаляване на хранителните отпадъци.
- Осигуряване на средства, които да стимулират иновациите
- Трансформирането на хранителните системи - съвместен проект с градовете
В Община Троян, към момента са създадени оранжерии на общинска земя за отглеждане земеделска продукция. Дейността се осъществява от нея и произведената продукция се влага за здравословно хранене в общинските детски градини. Този модел за оползотворяване на общински терени в урбанизирана територия е добър, но изисква съответното развитие и модифициране за превръщането му в наложен такъв и развитието му в кръгов модел.
Какво знаете за Европейския зелен пакт?
Като общо 95% от хората приемат, склонни са да приемат при повече разяснения и приемат общите политики в областта на екологията на европейския съюз. Едва 5% от анкетираните изразяват отрицателна позиция. Това е положителна статистика, позволяваща за прилагането на все по-креативни и положителни политики в областта на европейската екология, развиваща се в благоприятна среда.
На фона на общата среда на дистанцираното поведение от общоевропейските въпроси, показаните резултати от 14,6% на запознати с Европейските директиви в сферата на екологията, може да се отчете, като добра база за надграждане на доверието към европейските екологични политики и даваща добра перспектива за развитие. В подкрепа на това твърдение може да се изведе отново противостоящия нихилизъм и неприемане на европейските политики, демонстрирано с три пъти по-ниския процент от 4%.
Това обаче, което е важно и по категоричен начин е изразено в резултатите, е че половината /47,6%/ от хората не са запознати с европейската политика, а в същото време, след като им се изброят ясно целите им, те е приемлива за тях. Това ясно ни показва, че като цяло хората не са запознати с целите и политиките на Европейския съюз. До немалка част от хората достига грешна, невярна или зловредно манипулирана информация за ЕС. Това поражда нихилизъм и отрицание, като отнема или забавя темпа на положителни реформи в България.
Смятате ли, че местната ни нормативна уредба е хармонизирана с Европейския зелен пакт. Моля посочете препоръките си за промяна.
Анализа на отговорите показва резултати, които лесно биха се предвидили. Близо 30% считат, че нормативната ни уредба не е хармонизирана с европейската, приблизително същия процент се дистанцират от темата и заявяват, че не знаят. Малко под 30% се колебаят, но допускат, че частично нормативната ни уредба е синхронизирана с европейската. Едва 14,3% смятат, че сме постигнали необходимите нива на сходимост.
Подкрепяте ли разделното събиране на отпадъци. Ако отговора Ви е "ДА", моля посочете защо?
Анализа по този въпрос следва да е по детайлен и да засяга в групи поставените отговори. Въпроса има конкретно и техническо измерение. В отговорите могат да се намерят конкретни предложения, за пряко включване уреждащи текстове и норми в нормативната уредба и в практиките на администрирането на дейностите.
Най-отчетлив отговор на въпроса за разделното събиране на отпадъка, е свързан с разбирането на това, че с утвърждаване на разделното събиране, ще подкрепи ефективно процеса на рециклиране на отпадъците. Това схващане би следвало се приеме позитивно по отношение на осъзнаване на ползите от разделното събиране
Индикиран е един важен проблем. Това е липсата на съдове за разделно събирана на отпадъците в малките населени места в общината. Това трябва да ни подскаже, че са необходими административни действия, към въвеждането на разделно събиране на отпадъците на територията на цялата община.
В позитивна посока са насочени всички отговори. Демонстрира се разбиране на това, че посоката към по-чист свят е тази и че общината ни трябва да следва именно тази тенденция.
Посочва се разбирането относно икономическата изгода, която би имало всяко домакинство събиращо разделно отпадък. „Да-това е добро не само за природата но и за собствения ни бюджет. Защото колкото е по -малко количеството боклук на едно домакинство, толкова са по-малко разходките за осигуряването му.“ За да бъде отговорено от страна на общината, това предполага обаче съответните нормативни промени в Наредбата за определянето на местните такси и цени на услуги на територията на Община Троян.
Бихте ли участвали в обсъждането и подготовката на бъдещи нормативни и други въпроси от местен характер? Ако отговора ви е ДА. Моля посочете нещо, което искате да дебатирате или промените.
Анализа на отговорите на този въпрос вдъхват оптимизъм за провеждане на успешен информиран обществен дебат. 84,5% от включилите се заявяват готовност за включване в евентуален процес по обсъждане на промени в нормативната уредба на общинско ниво. Около една трета от тях заявяват, че имат готови предложения, които да подложат на дебат. Всичко това води до оптимизъм в прогнозите. Едва 15% отказват участие. Половината, поради неразбиране на материята, а другата половина поради дистанциране от активност, но това са малки проценти, на база общия резултат и те не следва да отчитат съществена роля на въздействие.
Видно от нормативно уредения и предвиден начин на третиране на батериите излезли от употреба, следва да предложим следните препоръки:
Необходима е информационна кампания или нормативно да е уреден начина, по който следва гражданите да процедират във визирания случай. Добре би било да се вмени нормативно изискване в Наредба 9, във всеки търговски обект да бъде надлежно предоставена информация относно НУБА и начините за тяхното третиране.
Друг съществен и често срещан акцент в предложените препоръки, е повишаване на информираността сред младите хора и включването в образователните програми на часове по екология или повишаване на екологичното образование.
Това са важни препоръки, които със сигурност следва да бъдат взети под внимание и да намерят място при провеждането на обществен дебат по темата.
Преди да се предложат инициативи за промяна в нормативната уредба и да се подложат на публичен дебат, ние считаме, че е необходимо да се сведе до знанието на гражданите, какво мисли Европейския съюз по разглеждания въпрос. Разбира се позицията на евросъюза е изцяло положителна и подкрепяща инициативи насърчаващи внедряването и въвеждането на екологичното образование. Европейският съюз насърчава сектора на образованието и обучението да предприеме действия за подпомагане на екологичния преход и подобряване на компетентностите за устойчивост на всички учащи /© European Union, 2021./ Екологичното образование е важно с Европа и учащите от всички възрасти трябва да могат да развиват знания, умения и нагласи, за да живеят по-устойчиво, да променят моделите си на потребление и да допринасят за едно по-екологосъобразно бъдеще. Образованието и обучението играят ключова роля в подпомагането на хората да преминават от осведоменост за околната среда към индивидуални и колективни действия.
В цяла Европа в сферата на образованието и обучението се провеждат все по-голям брой инициативи и действия, които са свързани с изменението на климата, биоразнообразието и устойчивостта.
Във втория блок Стела Бънджева представи етапен анализ относно разделното събиране на отпадъци. Европейската и националната законови рамки:
Разделно събиране на отпадъците
Системите за разделно събиране трябва да бъдат планирани в контекста на цялостното управление на битовите отпадъци на територията на община Троян, отчитайки възможностите и ограниченията в резултат на прилаганите технологии за третиране на отпадъците (сепариране, компостиране, анаеробно разграждане), системите за събиране на смесени битови отпадъци, както и други специфични местни особености свързани с гъстота на населението, съществуваща транспортна инфраструктура, състав на отпадъците, цели за рециклиране и др.
Какви са Европейските законодателни изисквания:
Политиката по управление на отпадъците в Европейския съюз дава приоритет на предотвратяването на образуването на отпадъци и повторната им употреба и същевременно насърчава постигането на високи нива на рециклиране.
С приетия през 2018 година законодателен пакет, свързан с прехода към кръгова икономика, бяха въведени нови и по-амбициозни цели по отношение на управление на отпадъците и правно обвързващи цели за рециклиране. Основните изисквания за въвеждането на системи за разделно събиране, цели за рециклиране и ограничаване на депонирането на битови отпадъци се съдържат в Рамковата директива за отпадъците1, Директивата за депониране на отпадъци2 и Директивата за опаковките и отпадъците от опаковки3.
1 Директива 2008/98/ЕО на Европейския Парламент и на Съвета от 19 ноември 2008 година относно отпадъците и за отмяна на определени директиви, изменена с Директива (ЕС) 2018/851 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2018 година
2 Директива (ЕС) 2018/850 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2018 г. за изменение на
Директива 1999/31/ЕО относно депонирането на отпадъци
3 Директива (ЕС) 2018/852 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2018 година за изменение на Директива 94/62/ЕО относно опаковките и отпадъците от опаковки
Основни задължения за разделно събиране на държавите членки съгласно Рамковата Директива за Отпадъците на ЕС:
- Чл. 10 (2): Отпадъците се събират разделно и не се смесват с други отпадъци или други материали с различни свойства.
- Чл. 11(1): Държавите членки са длъжни да въведат разделно събиране най-малкото за хартия, метал, пластмаса и стъкло. / от 2015 г. - разделното събиране е задължително за отпадъците от хартия, метал, пластмаса и стъкло /
- Чл. 11(1): Държавите членки са длъжни да въведат разделно събиране за текстил. /задължително от 1 януари 2025 г. - за текстилните и опасните битови отпадъци /
- Чл. 20: Държавите членки са длъжни да въведат разделно събиране за фракциите от опасните отпадъци, образувани от домакинствата. /задължително от 1 януари 2025 г. - за опасните битови отпадъци /
- Чл. 22(1): Държавите членки гарантират, че биологичните отпадъци се разделят и рециклират при източника, или се събират разделно и не се смесват с други видове отпадъци /задължително от 1 януари 2024 г. - за биоотпадъците/
Понастоящем измененията в Директива за депониране на отпадъците, надгражда изискването за намаляване количествата на депонираните биоразградими битови отпадъци и въвежда все по-строги ограничения. Въвежда се и забрана за депониране на разделно събрани отпадъци, подходящи за рециклиране и оползотворяване, включително биоотпадъци.
Депонирането на отпадъци следва да остане по-скоро изключение, отколкото норма!
Национална рамка
Съгласно ЗУО и Наредбата за опаковките и отпадъците от опаковки, системите за разделно събиране на битови отпадъци за рециклиране и отпадъци от опаковки следва да обхващат всички населени места с население, по-голямо от 5000 жители, и курортните населени места. Националното законодателство следва да бъде хармонизирано с последните изменения в рамковата директива за отпадъците, според която разделното събиране следва да бъде прилагано задължително във всички населени места !
Отпадъците от хартия и картон, стъкло, пластмаси и метали, образувани от търговски обекти, производствени, стопански и административни сгради задължително се събират разделно.
Системите за разделно събиране на отпадъци от опаковки, организирани от организациите по оползотворяване, съответно от кметовете на общини, трябва да включват най-малко следните елементи:
Зелени, жълти (и сини) съдове за събиране на отпадъци от опаковки от домакинствата, различни от тези за битови отпадъци, като се осигурява минимален общ обем на съдовете, както следва:
За населени места с под 50,000 жители, за всеки 350 жители - съдове с минимален общ обем 3300 л;
- Цветни съдове за събиране на отпадъци от търговски, производствени и административни обекти;
- Площадка за извършване на дейностите по предварително третиране на разделно събраните отпадъци и съоръжения за предварително третиране, в т.ч. инсталации за сепариране на отпадъци, специализирана и транспортна техника, обезпечаваща функционирането на съоръженията за предварително третиране.
- Капацитетът на сепариращата инсталация да обезпечава и отговаря на нуждите и да покрива обемите на конкретната/конкретните система/системи за разделно събиране.
- Системите за разделно събиране допълнително включват съдове за разделно събиране на пластмасови продукти за еднократна употреба
- Изискванията за разделно събиране на биоотпадъци са определени в ЗУО и Наредбата за разделно събиране на биоотпадъци и третиране на биоразградимите отпадъци6:
- Биоотпадъците от поддържане на обществени площи, паркове и градини се събират разделно.
- Биоотпадъците се събират разделно при източника на образуване или компостират на място.
- Мерки за насърчаване участието в разделното събиране на отпадъци
- Включване на изисквания за осигуряване на разделно събиране на отпадъци при проектирането на сгради и издаването на разрешения за строителство. Интегрирането на изискванията за разделно събиране на отпадъците в нормите за проектиране и строителство, ще насърчи и позволите събирането на хранителни отпадъци в райони с високо строителство.
- Предоставяне на безплатни кухненски кошчета за разделяне на хранителните отпадъци в домакинствата. Предоставянето на кошчета за всички домакинства, вместо осигуряването им от жителите, води до по-висок общ процент на оползотворяване на хранителни отпадъци, включително в многоетажните сгради.
- Провеждане на текущи образователни и информационни кампании, за да се осигури непрекъснато правилно разделяне на хранителните отпадъци. Кампаниите следва да включват различни средства за комуникация, включително уебсайтове, писма или директен контакт (като обучение от врата до врата).
- Използване на финансови стимули, за насърчаване на участието. Политиките „плащаш, колкото изхвърлиш“ са ефективен финансов стимул за разделяне и намаляване на отпадъците. Тези схеми стимулират компостирането и намаляването на хранителните отпадъци при източника чрез диференцирани такси за събиране, с по-ниски или никакви такси за сепарирани органични или рециклируеми отпадъци и по-високи такси за отпадъци, предназначени за депониране, плащани въз основа на потребените услуги.
- Формиране на стратегически партньорства с обществени организации, с цел повишаване на осведомеността и насърчаване на участието.
- Забрана за изхвърляне на хранителни отпадъци в канализацията
В третия блок, беше дадена думата на присъстващите, за коментар и становища.
Отношение взеха много от присъстващите, а някой от тях представиха и някой писмени предложения. Част от присъстващите поради изчерпване на времето продължиха дебата и след приключване на регламентираното време. В обобщение може да се каже, че всички участници се обединиха около няколко главни извода:
Разделното събиране на отпадъци трябва да бъде въведено и налагано в Община Троян
Санкциите за нарушителите на екологичното законодателство трябва да се завишат
Контрола по спазване на екологичното законодателство трябва да се засили
Трябва да се провеждат информационни и обучителни програми по екология и култура при третирането на отпадъци.
Повишаване на взаимодействието между институциите и гражданите. Организиране на планови активности за почиствания по населените места в общината.
В заключение и в коментари след дебата, всички присъстващи изразиха становище, че следваната по проекта методика за изследване на общественото мнение, съобразно местната специфика от екипа на проекта е вярната пътна карта за формирането на местни политики и налагане на демокрацията на местно ниво.
--------------------------------------------- https://proeuvalues.osis.bg -------------------------------------------------
Инициатива ”Информирано гражданско участие в Община Троян” се изпълнява в рамките на проект „Права и ценности“ и е финансирана от Европейския съюз и фондация „Работилница за граждански инициативи“ (ФРГИ)